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《凉山州合法性审查执法规定(征求意见稿)》征求意见公告

来源:州司法局 开始日期:2021-04-07 结束日期:2021-04-15 摆字体: ] 【打印本页】 分享到:

开始日期:2021-04-07 结束日期:2021-04-15

现将《凉山州合法性审查执法规定(征求意见稿)》予以公告,欢迎机关、企事业单位、社会团体、各界群众通过下列方式,在2021年4月15日前提出意见建议。

意见建议反馈方式:

1.电话及传真:0834-3866632;

2.电子邮箱:濒蝉锄蹿锄产濒蹿办蔼163.肠辞尘;

3.信函联系地址:凉山州司法局立法与合法性审查科(凉山州西昌市春苑路27号)。

附件:1.凉山州合法性审查执法规定征求意见稿

   2.凉山州合法性审查执法规定征求意见稿相关说明

凉山州司法局     

2021年4月6日     

附件1:

凉山州合法性审查执法规定(征求意见稿)

第一条 为规范凉山州政府重大行政决策事项的合法性审查行为,保障政府行政决策的科学性、民主性、合法性,根据《重大行政决策程序暂行条例》、《四川省市县重大经济事项决策规定(试行)》(川委办〔20212号〕)、《四川省重大行政决策程序规定》(川府发〔2015〕24号)、《四川省行政决策合法性审查规定》(川办发〔2015〕3号),结合凉山州实际,制定本规定。

第二条 本规定所称重大行政决策事项(以下简称决策事项)包括:

(一)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定经济和社会发展等方面的重要规划、政策;

(叁)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;

(四)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;

(五)经济体制改革、公共资金管理、政府投资项目管理、招商引资、国有资源管理、国有资产管理等重大经济事项;

(六)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

法律、法规、规章对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定。

第三条  下列事项的合法性审查不适用本规定:

(一)人事任免;

(二)内部事务管理及措施的制定;

(叁)表彰奖励;

(四)作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政收费、行政裁决、行政检查、行政奖励等行政行为;

(五)突发事件的应急处置决策;&苍产蝉辫;

(六)财政政策、货币政策等宏观调控决策;

(七)政府关于行政规范性文件、政府规章、地方性法规议案的决策按照有关规定执行。

(八)其他非政府职责权限事项。

第四条 州内县级以上人民政府(以下称决策机关)重大行政决策的合法性审查适用本规定。

第五条 州内县级以上人民政府司法行政部门负责本级人民政府决策事项的合法性审查工作。决策事项的承办部门(以下简称承办部门)及合法性审查工作中涉及的相关单位和个人,应当配合做好相关工作。县级以上人民政府应当建立健全合法性审查制度,确定司法行政部门合法性审查岗位,配备获得法律职业资格证书的专业人员上岗履行职责。

第六条 承办部门对决策事项进行前期调研、论证,应当有本部门法制机构的人员参加。承办部门形成的决策事项草案应当由本部门法制机构进行合法性合规性的初步审查。

第七条 承办部门向本级人民政府报送决策事项草案,应当提交下列材料,并对所提交材料的真实性、完整性负责。

(一)决策事项草案和决策事项草案说明。其中决策事项草案说明应当包括基本情况介绍,必要性、可行性分析,拟解决问题的主要措施以及决策事项施行后拟达到的社会效果,其他需要特别说明的事项等;

(二)公众参与的相关材料。除依法不予公开的决策事项,决策承办部门应当提供公众意见及采纳情况;利益相关方及有关单位意见及采纳情况;涉企的事项,征求企业(不少于10家)、行业协会商会(不少于3家)、律师协会意见及采纳情况。

(叁)专家论证报告。对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办部门应当采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式组织专家或者选择专业机构进行论证,形成专家论证报告。

(四)风险评估报告。决策事项的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,决策承办部门应当提供风险评估报告。风险评估报告应当对实施决策在财政经济、社会稳定、生态环境或者法律纠纷等方面可能产生的风险作出评估,并提出相应的防范、减缓及化解措施。按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

(五)公平竞争审查报告。决策事项属于制定市场准入、产业发展、 招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施时,应当进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响, 防止排除、限制市场竞争。

(六)应当进行公示、听证的,需提交公示、听证材料;

(七)相关统计数据、调查分析和评估报告;

(八)承办部门法制机构出具的合法性论证意见;

(九)有关法律、法规、规章、规范性文件和政策依据及借鉴经验的相关资料;

(十)进行合法性审查所需要的其他资料。

第八条 政府办公室对收到的决策事项草案进行形式审查,认为材料齐备符合第二条、第六条规定的,将决策事项草案及相关资料以办文通知的形式送本级司法行政部门进行合法性审查;认为材料不齐备的,退回决策事项承办部门补正材料。决策草案未经公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等程序的,政府办公室不得送本级司法行政部门进行合法性审查。

第九条 司法行政部门对决策事项的合法性审查实行立案与审查分立。

第十条  司法行政部门案件受理机构收到政府办公室的办文通知及决策事项草案等相关材料,1个工作日内进行立案审查。

司法行政部门案件受理机构审查认为属于本级政府决策事项,且材料齐备符合第6条要求,当场予以收件立案,作出立案决定通知政府办公室或者承办部门,相关材料转送本部门合法性审查机构进行合法性审查。

司法行政部门案件受理机构审查认为材料不齐备,不符合第6条要求,当场作出补正材料告知书并决策草案及相关材料退回州政府办公室或者承办部门。承办部门应当在司法行政部门案件受理机构确定的合理时间内及时补正有关材料送案件受理机构。

司法行政部门案件受理机构经审查认为不属于本级政府决策事项,也不属于依法应当合法性审查的其他事项的,作出书面说明并决策草案及相关材料退回政府办公室。

第十一条  司法行政部门合法性审查机构收到合法性审查立案通知和决策事项草案等相关材料后,合法性审查的内容包括:

(一)决策事项是否符合法定权限;

(二)决策事项草案的形成是否履行相关法定程序;

(叁)决策事项草案内容是否符合有关法律、法规、规章和国家政策的规定。

第十二条  司法行政部门合法性审查机构对行政决策事项进行合法性审查采取书面审查形式。

决策事项的合法性审查由合法性审查机构两名工作人员承办,其中主办人员1名,协办人员1名。主办人员依据法律、法规、规章、上级政策和承办部门提供的材料对决策事项进行审查并起草合法性审查意见。协办人员协同审查。承办人员提出审查意见经科室负责人初审同意后送请分管领导审核。分管领导对决策事项合法性审查意见全面审核把关。分管领导审核同意后,送请司法行政部门主要领导审定。

第十三条  送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不少于7个工作日。司法行政部门应当及时提出合法性审查意见,并对合法性审查意见负责。在合法性审查过程中,必要时应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见。

第十四条  司法行政部门向本级人民政府报送的合法性审查意见书,应当包括以下内容:

(一)审查依据的有关法律、法规、规章和政策;

(二)决策事项的合法性审查意见及理由。

(叁)决策事项合法、不合法或者部分合法需进一步调整完善的审查结论。

第十五条  同一决策事项,司法行政部门原则上只提出一次合法性审查意见。

经司法行政部门主要领导同意,司法行政部门作出决策事项的合法性审查意见书报本级人民政府后,决策事项的合法性审查才能结案归档。

第十六条  决策承办单位应当根据合法性审查意见进行必要的调整或者补充。

第十七条  司法行政部门出具的合法性审查意见是政府审议决策事项法定的必备材料。决策机关、决策承办部门不得以向司法行政部门征求意见、会签等方式替代合法性审查。

决策事项未经合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见整改完善的,政府办公室不得提请本级人民政府审议,政府不得作出决策。

承办部门在提请本级人民政府审议决策事项前,应当作出决策事项已经按照合法性审查意见调整完善的书面承诺。

司法行政部门出具的合法性审查意见书属于政府公文;供政府内部使用,有关单位或者个人不得泄露相关内容。

第十八条  县级以上人民政府研究决定行政决策事项时,司法行政部门主要负责人应当出席会议。

第十九条  党政主要负责人应当按照《凉山州党政主要负责人述法制度》的规定,在述法报告中报告该部门作为决策事项承办部门,按照合法性审查意见调整完善决事项草案的情况。述法报告计入党政主要负责人法治档案。

第二十条  对应当进行合法性审查的决策事项,未经合法性审查或者经审查不合法作出行政决策的,对负有责任的人员依法依规追究责任。

对应当进行合法性审查的决策事项不予立案不予审查,或者审查不严造成严重后果的,对负有责任的人员依法依规追究责任。

第二十一条  司法行政部门合法性审查有关人员有下列情形之一的,可以按照有关规定不予问责或者免予问责。

(一)对推进改革中缺乏经验、先行先试事项,对尚无明确限制的探索性、试验性事项提出合法性审查意见的;

(二)对错误决策事项已经在合法性审查意见中提出不合法的意见或者提出修改意见未据此进一步调整完善的;

(叁)在合法性审查中已经履职尽责,但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的。

对及时采取补救措施、有效挽回损失或者消除不良影响。积极配合问责调查、主动承担责任,或者符合党内法规规定的其他从轻、减轻情形的,可以按照有关规定从轻或才减轻问责。

第二十二条 本规定自2021年 月 日起施行。

附件2:

《凉山州合法性审查执法规定(征求意见稿)》相关说明

为推进凉山州政府行政决策科学化、民主化、法治化,州司法局在广泛调查研究、认真总结实践经验的基础上,结合凉山州实际,起草了《凉山州合法性审查执法规定(送审稿)》。现就几个主要问题说明如下:

一、关于制定《凉山州合法性审查执法规定》的必要性

决策是行政权力运行的起点。规范决策行为特别是重大行政决策行为,是规范行政权力的重点,也是法治政府建设的重点。而重大行政决策事项的合法性审查,则是规范决策行为的重中之重。国务院制定的《重大行政决策程序暂行条例》规定决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。这部行政法规明确合法性审查是决策机关审议重大行政决策草案的前置法定程序,也确定了重大行政决策事项合法性审查是执行《重大行政决策程序暂行条例》的法定要求。省政府2015年出台《四川省重大行政决策程序规定》、《四川省行政决策合法性审查规定》规范决策程序和决策的合法性审查。2021年1月9日,省委办公厅、省政府办公厅发布《四川省市县重大经济事项决策规定(试行)》都是进一步规范四川省的行政权力运行。国务院和省委、省政府制定的这些科学民主依法决策机制不断完善,凉山州各级领导干部决策能力水平也不断提高。与此同时,州内在实践中也存在一些突出问题:有的决策尊重客观规律不够,听取群众意见不充分,乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策、应决策而久拖不决等问题比较突出,为进一步规范凉山州重大行政决策事项合法性审查行为,加快凉山州法治政府建设,推进行政决策科学化、民主化、法治化,提高决策质量,增强社会和相关部门对重大行政决策合法性审查的理解和支持,凉山州有必要必要认真总结经验教训,制定《凉山州合法性审查执法规定》。

制定依据

《凉山州合法性审查执法规定(送审稿)》以《重大行政决策程序暂行条例》、《四川省市县重大经济事项决策规定(试行)》(川委办〔20212号〕)、《四川省重大行政决策程序规定》(川府发〔2015〕24号)、《四川省行政决策合法性审查规定》(川办发〔2015〕3号)为依据制定,上位法依据充分。

制定过程

自《凉山州合法性审查执法规定(送审稿)》起草工作启动以来,州司法局围绕重大行政决策事项范围、决策法定程序、合法性审查中重点难点问题,运用多种方式开展调研,多次召开座谈会,并赴喜德、西昌等多个县、市开展专题调研,深入了解凉山州内各县市政府重大决策合法性审查工作实际。州司法局坚持问题导向,注重管用可行,充分吸收成熟经验做法,在此基础上,形成了《凉山州合法性审查执法规定(征求意见稿)》。

四、送审稿的主要内容

送审稿以条文形式体现,共二十二条。  

(一)决策事项范围。送审稿按照突出针对性、具备可行性、保留灵活性、提高透明度的原则,采取“列举+兜底”方式规定重大行政决策事项范围和不适用该规定的事项范围。(第二条、第叁条)

(二)确定重大行政决策事项的决策机关、承办部门、合法性审查部门、审查岗位,同时确定承办部门法制机构的合法性初审职责。(第五条、第六条)

(叁)规定承办部门应当提交的合法性审查材料范围和政府办将决策草案送合法性审查部门的程序(第七条、第八条)。

(四)创新规定合法性审查部门对决策事项的审查实行立案与审查分立,并确定了相应的立案与合法性审查要求、审查形式、审查时限、结案。也明确了同一决策事项,司法行政部门原则上只提出一次合法性审查意见,避免重复审查、多头审查造成的审查资源浪费。(第九条、第十条、第十二条、第十叁条、第十五条)。

(五)规定决策机关、决策承办部门不得以向司法行政部门征求意见、会签等方式替代合法性审查。决策事项未经合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见整改完善的,政府办公室不得提请本级人民政府审议,政府不得作出决策。(第十六条)

(六)为保证决策事项在提请州政府集体讨论前按照合法性审查意见调整完善相关内容和程序,保障决策事项的合法性,创新规定承办部门在提请本级人民政府审议决策事项前,应当作出决策事项已经按照合法性审查意见调整完善的书面承诺;创新规定决策承办部门按照《凉山州党政主要负责人述法制度》的规定,在述法报告中报告合法性审查意见调整完善决事项草案的情况,并计入入党政主要负责人法治档案。(第十七条、第十九条)

(七)关于责任追究。规定了对相关人员的责任追究和不予问责或者免予问责的情形。(第二十条、第二十一条)

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